🌾 Lo que Abelardo de la Espriella acaba de anunciar sí toca a Córdoba: hablemos de las APPA

Cuando se habla de las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA), suena a un tema de Tolima o Cundinamarca. No lo es. Hace apenas unos meses, el Ministerio de Agricultura declaró una APPA que cubre 17 municipios de Córdoba —entre ellos, Montelíbano— mediante la Resolución 093 de 2026. Así que cuando el presidente electo anuncia que va a derogar esta figura, no está hablando de un tema lejano: está hablando de nuestra propia región.

¿Qué son las APPA?

Son suelos rurales de alta vocación agrícola que el Estado delimita para destinarlos exclusivamente a la producción de alimentos. Una vez declarada, esa protección se vuelve un determinante de ordenamiento territorial de rango superior — prevalece sobre otros usos del suelo que quieran instalarse ahí, como proyectos industriales o mineros.

Las etapas

Primero se identifican las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA): estudios técnicos de la UPRA, sin efecto jurídico todavía. Si el análisis lo sustenta, el Ministerio de Agricultura pasa a la segunda etapa y declara formalmente la APPA mediante resolución motivada — ahí sí nace la protección legal.

¿Qué norma las crea?

La Ley 2294 de 2023, el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, modificó el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 (la ley madre de ordenamiento territorial en Colombia) para incorporar las APPA como determinante superior ligado a la protección del derecho humano a la alimentación. Con esa base, el Ministerio de Agricultura ha expedido resoluciones puntuales — como la 093 de 2026 para Córdoba — declarando APPA municipio por municipio.

A favor

Protegen suelos estratégicos frente a cambios de uso irreversibles, en un país donde el campesinado produce cerca del 70% de los alimentos que consumimos. Y llegan en un momento sensible: se anuncian afectaciones por el fenómeno de El Niño, justo cuando esta protección importa más.

En contra

Gremios como la Sociedad de Agricultores de Colombia han señalado que la declaratoria generó incertidumbre sobre títulos de propiedad y le restó margen de maniobra a los productores. En municipios como Sopó y Nemocón se prohibieron proyectos industriales y mineros sin la participación directa de los concejos municipales — por eso hoy hay demandas activas en el Consejo de Estado y la Corte Constitucional que cuestionan si el Gobierno nacional vulneró la autonomía territorial al decidir esto desde el nivel central.

Una aclaración necesaria: APPA no es lo mismo que Zona de Reserva Campesina ni que Territorio Campesino

Es fácil confundirlas porque nacen de la misma preocupación por proteger el territorio rural, pero son tres figuras jurídicas distintas y las tres siguen vigentes al mismo tiempo. La Zona de Reserva Campesina (ZRC) existe desde la Ley 160 de 1994, orientada a la colonización campesina y el acceso a tierra. El Territorio Campesino Agroalimentario (TECAM) es una figura nueva, creada en el artículo 359 de la misma Ley 2294 de 2023 y reglamentada por el Decreto 780 de 2024. Y la APPA protege el uso del suelo para producción de alimentos, sin ser una forma de tenencia de tierra como las otras dos. Ninguna reemplazó a la otra — coexisten.

¿Qué significa la eliminación, en concreto, para Córdoba?

Si el proceso de derogatoria avanza tras la posesión presidencial del 7 de agosto, los 17 municipios cordobeses que hoy tienen protección declarada —incluido Montelíbano— quedarían sin ese blindaje sobre el uso del suelo agrícola. Eso no significa que la tierra cambie de uso al día siguiente, pero sí abre la puerta a que proyectos industriales o mineros que antes no podían instalarse ahí, ahora sí puedan intentarlo — justo en un departamento donde la actividad minera y la agricultura ya conviven con tensión.

La pregunta que dejamos abierta no es si hay que proteger la tierra o liberar su uso — ambas posturas tienen argumentos serios. La pregunta es si esta decisión, que toca directamente a nuestros municipios, se va a tomar consultando a quienes viven de esa tierra, o desde un escritorio en Bogotá.